Kewarganegaraan ganda di Rusia pertama kali menjadi bahan diskusi luas pada tahun 1992. Undang-undang yang disahkan oleh parlemen secara signifikan mengubah status bipatride di negara ini, tetapi setelah bertahun-tahun topik ini masih menimbulkan banyak pertanyaan.
Informasi Umum
Sebelum menjawab pertanyaan apakah mungkin memiliki dua kewarganegaraan di Rusia, Anda harus terlebih dahulu memahami teorinya.
Bipatrisme, demikian juga disebut kewarganegaraan ganda, datang ke sistem hukum kita dari hukum Romawi. Ini menentukan kedudukan seseorang yang secara bersamaan memiliki hubungan hukum yang stabil dengan dua negara yang berbeda sekaligus. Bipatrisme memiliki struktur hukum yang kompleks dan mungkin memiliki bentuk ekspresi yang berbeda di negara yang berbeda. Misalnya, kewarganegaraan ganda di Rusia tunduk pada kehendak eksklusif warga negara, sementara di negara-negara lain ini mungkin memerlukan izin dari pihak berwenang.
Penting untuk segera dipahami: kewarganegaraan "ganda" dan "dua" adalah konsep yang berbeda. Dari sisi hukum, kehadiran paspor dua negara sekaligus tidak memungkinkan untuk membicarakan kewarganegaraan ganda. Itu bisa muncul hanya jika ada kerangka kontrak khusus antar negara.
Dalam kasus lain, warga negara harus memutuskan negara mana yang akan dipilih dan warga negara mana yang akan diwakili. Jika undang-undang nasional tidak melarang memiliki paspor kedua, maka dalam hal apa pun prinsip penduduk asli tidur (kewarganegaraan) diterapkan.
Sesuai dengan itu, subjek, meskipun memiliki beberapa paspor, dianggap oleh setiap negara secara eksklusif sebagai warga negaranya dengan kewajiban dan hak sipil tertentu. Jika pihak berwenang mengetahui status sipil gandanya, ia akan agak terbatas dalam kekuasaannya. Misalnya, warga negara Federasi Rusia tidak dapat memiliki kewarganegaraan negara asing dan pada saat yang sama dipilih menjadi anggota parlemen. Pendekatan ini dipraktikkan oleh sebagian besar negara bagian yang dianggap telah melegalkan bipatrisme.
Apa itu kewarganegaraan ganda?
Ganda berbeda dari banyak kewarganegaraan. Berbeda dengan prinsip yang dijelaskan di atas, kewarganegaraan ganda hanya mungkin jika ada dasar hukum internasional antara negara-negara tentang pengakuan timbal balik. Misalnya, perjanjian antara Inggris Raya dan negara-negara Persemakmuran Inggris yang secara historis dekat dengan mereka. Faktanya adalah bahwa kewarganegaraan ganda seperti itu, berdasarkan sebuah perjanjian, mengandaikan pengakuan oleh kedua negara atas status ganda seorang warga negara.
Hal ini menimbulkan konsekuensi hukum tertentu bagi bipatrid, yang juga ditunjukkan oleh negara-negara yang melakukan kontrak dalam perjanjian. Misalnya, dapat ditetapkan bahwa hak dan kewajibannya timbul sehubungan dengan negara tempat ia bertempat tinggal tetap.
Oleh karena itu, jawaban atas pertanyaan apakah Rusia mengakui kewarganegaraan ganda tergantung pada apakah ia memiliki perjanjian yang relevan. Kami akan membahas ini di bawah ini.
Kewarganegaraan ganda juga dapat muncul atas dasar perundang-undangan nasional. Misalnya, di Spanyol, undang-undang secara tegas menetapkan hak warga negara untuk memperoleh paspor Ibero-Amerika dan beberapa negara Latin, selain negara bagian yang telah membuat perjanjian.
Apakah kewarganegaraan rangkap tiga diperbolehkan?
Apakah mungkin untuk memiliki tiga kewarganegaraan adalah pertanyaan retoris. Jika undang-undang negara bagian tidak melarang kewarganegaraan ganda dan tidak memberikan hukuman bagi bipatride, seseorang dapat menjadi warga negara sebanyak yang dia inginkan. Selain itu, status hukumnya, sekali lagi, akan tergantung pada kesepakatan yang dimiliki negara.
Jika mereka tidak ada di sana, masing-masing negara ini mungkin meminta bipatrid untuk melakukan kewajiban sipil yang ditetapkan oleh undang-undang nasional. Misalnya, bertugas di ketentaraan, membayar pajak, dan sebagainya.
Sekarang saatnya untuk mencari tahu berapa banyak kewarganegaraan yang dapat Anda miliki di Rusia.
Dua kewarganegaraan untuk Rusia
Menurut data resmi terbaru, ada sekitar 6 juta bipatride di Rusia yang, secara paralel dengan yang Rusia, memiliki paspor negara lain, saat tinggal di wilayah Rusia. Sulit untuk berbicara tentang angka yang lebih tepat, karena tidak semua orang telah menyatakan paspor kedua mereka, dan data tentang bipatride Rusia yang tinggal di luar negeri umumnya tidak ada. Apakah mereka melanggar hukum?
Untuk sepenuhnya menjawab pertanyaan apakah mungkin untuk memiliki kewarganegaraan ganda di Rusia, Art. 62 UUD. Ini menyatakan bahwa Rusia memiliki hak untuk menjadi warga negara lain sesuai dengan hukum atau perjanjian internasional. Bahkan jika mereka memperoleh orang pribumi asing yang tidak sesuai dengan hukum atau perjanjian, ini tidak akan berarti hilangnya hak dan kewajiban yang telah timbul bagi orang-orang tersebut sebagai warga negara Rusia.
Undang-undang Federal No. 62 tanggal 31 Mei 2002 menentukan apakah ada kewarganegaraan ganda di Rusia. Sesuai dengan Seni. 6 62, jika undang-undang atau perjanjian internasional dengan Federasi Rusia tidak menentukan lain, maka bipatride dengan paspor Rusia dianggap oleh negara secara eksklusif sebagai warga negara Rusia - prinsip orang pribumi yang tidur diterapkan. Juga ditunjukkan bahwa perolehan kewarganegaraan asing tidak berarti hilangnya kewarganegaraan Rusia. Artinya, orang Rusia yang telah menerima paspor asing tidak kehilangan hubungan dengan Rusia.
Jawaban berbeda untuk pertanyaan apakah kewarganegaraan ganda dilarang di Rusia disediakan untuk penduduk Federasi Rusia yang dinaturalisasi. Sesuai dengan sub-paragraf d) dari paragraf 1 Seni. 13 Undang-Undang Federal No. 62, orang asing yang ingin menjadi warga negara Rusia dengan cara masuk wajib meninggalkan paspor negara lain yang ada. Penolakan semacam itu tidak diperlukan jika disediakan oleh perjanjian internasional, hukum federal, atau tidak mungkin karena alasan di luar kendali orang tersebut (misalnya, jika penolakan semacam itu tidak diatur oleh undang-undang negara lain).
Dengan demikian, tidak akan berhasil untuk menjawab dengan tegas apakah kewarganegaraan ganda diizinkan di Rusia atau tidak - semuanya tergantung pada prosedur untuk memperoleh orang asli.
Jika paspor asing adalah yang kedua untuk orang Rusia, ia tidak akan kehilangan kewarganegaraan Rusia dan akan menjadi bipatride. Dalam situasi sebaliknya, ketika orang asing memperoleh paspor Rusia, ia wajib melepaskan kewarganegaraan lain, karena menurut hukum itu tidak dapat menjadi bipatride.
Ingatlah bahwa kewarganegaraan Rusia dan kewarganegaraan ganda dengannya hanya dapat diperoleh jika ditunjukkan dalam hukum atau dalam perjanjian internasional. Dalam semua kasus lain, bipatride hanya dapat memiliki kewarganegaraan kedua, tetapi bukan kewarganegaraan ganda. Apakah Federasi Rusia memiliki perjanjian seperti itu?Mari kita bahas lebih detail.
Perjanjian internasional Federasi Rusia tentang kewarganegaraan ganda
Rusia benar-benar memiliki praktik menandatangani perjanjian semacam itu. Perjanjian tersebut pertama ditandatangani pada 23 Desember 1993 dan menentukan kewarganegaraan ganda Rusia dan Turkmenistan. Itu memungkinkan ratusan ribu etnis Rusia yang tinggal di Turkmenistan menjadi warga dua negara sekaligus.
Namun, dokumen itu sepenuhnya berlaku kurang dari 10 tahun. Dengan latar belakang menguatnya pandangan nasionalis di Turkmenistan, pada tanggal 10 April 2003, sebuah protokol tentang penghentian Perjanjian ditandatangani di Moskow. Setelah itu, semua bipatride yang tinggal di wilayah Turkmenistan, dalam waktu 2 bulan, harus memilih warga negara mana yang ingin mereka tinggali.
Namun ada negara lain yang memiliki kewarganegaraan ganda dengan Rusia dalam bentuk klasik. Misalnya Tajikistan. Kesepakatan penyelesaian masalah bipatrisme dengan negara ini ditandatangani pada 7 September 1995 dan mulai berlaku pada April 1997. Hari ini adalah satu-satunya dokumen internasional yang sah dari jenis ini di Federasi Rusia. Dia mengidentifikasi beberapa fitur dari status hukum bipatride.
Perjanjian tentang kewarganegaraan ganda Federasi Rusia dan Tajikistan menetapkan bahwa orang-orang yang merupakan warga negara dari kedua negara ini sekaligus menikmati hak dan kewajiban negara tempat mereka bertempat tinggal permanen. Artinya, seorang Rusia yang tinggal di wilayah Tajik dan memiliki paspor Tajikistan diakui sebagai warga negara Federasi Rusia, tetapi ia dapat menggunakan hak dan kewajiban sipil hanya di bawah undang-undang Tajikistan. Aturan serupa berlaku untuk orang Tajik yang tinggal di Rusia dan menerima paspor Rusia.
Undang-undang RF tentang bipatrisme tidak mengizinkan pemegang kewarganegaraan Rusia-Tajik untuk secara bersamaan menggunakan hak dan kewajiban yang diberikan oleh kedua negara. Namun, ini tidak berlaku untuk perlindungan diplomatik dan patronase: bipatride dapat menerima mereka dari setiap negara kebangsaan mereka, di mana pun mereka berada. Sedangkan untuk anak-anak, mereka secara otomatis memperoleh orang asli Rusia-Tajik jika kedua orang tuanya memiliki kewarganegaraan ganda.
Dengan demikian, Tajikistan adalah satu-satunya contoh negara dengan kewarganegaraan ganda dengan Rusia. Federasi Rusia telah berulang kali mengangkat masalah kewarganegaraan ganda dengan Belarus, Ukraina, dan negara-negara lain di ruang pasca-Soviet, tetapi tidak pernah sampai pada penandatanganan perjanjian, mereka tetap proyek. Pada tahun 2021, dilaporkan tentang persiapan perjanjian semacam itu dengan Abkhazia yang diakui sebagian.
Dalam kasus apa warga negara Federasi Rusia dapat menjadi bipatride?
Mempertimbangkan semua fitur di atas, warga negara Federasi Rusia memiliki hak untuk kewarganegaraan ganda, tetapi hanya dengan Tajikistan. Dalam semua kasus lain, hanya orang pribumi kedua yang tidak akan diakui oleh Rusia dan tidak akan mempengaruhi ruang lingkup hak dan kewajiban sipil.
Kewarganegaraan kedua untuk orang Rusia dapat muncul dalam berbagai kasus:
- atas naturalisasi di negara lain, jika undang-undang nasionalnya tidak mensyaratkan pelepasan kewarganegaraan yang ada;
- saat lahir dari bipatride atau warga negara dari negara bagian yang berbeda;
- saat memulangkan ke tanah air leluhur (misalnya, ke Israel);
- ketika mengubah perbatasan negara (misalnya, seperti yang terjadi di Krimea pada tahun 2021, ketika orang Krimea memperoleh paspor Rusia tanpa meninggalkan paspor Ukraina);
- jika tidak mungkin untuk menolak paspor asing dalam kasus naturalisasi di Federasi Rusia.
Setelah mengetahui apakah ada kewarganegaraan ganda di Rusia, kami mengusulkan untuk mempertimbangkan fitur-fitur yang harus diingat oleh semua bipatride.
Pendaftaran bipatride di Rusia
Biarkan kami mengingatkan Anda bahwa Konstitusi menyatakan bahwa paspor kedua tidak mengurangi hak dan kewajiban sipil seorang Rusia. Tetapi pada saat yang sama, legislator yakin bahwa bagi orang Rusia yang memiliki paspor asing, nilai ikatan politik dan hukum dengan Rusia berkurang. Diyakini bahwa jika seorang warga negara Federasi Rusia memperoleh kewarganegaraan negara lain, ekspresi kehendaknya akan ditentukan tidak hanya oleh negara dan rakyat Rusia, tetapi juga oleh persyaratan yang muncul darinya karena menjadi milik negara lain. .
Ada logika dalam pendekatan ini. Misalnya, dengan menjadi warga negara AS, seorang Rusia bersumpah setia kepada negara ini, yang mungkin bertentangan dengan kepentingan Rusia. Mempertimbangkan ancaman geopolitik yang ada, Rusia mengamandemen undang-undang tentang kewarganegaraan ganda pada tahun 2021. Sekarang, sesuai dengan paragraf 3 Seni. 6 Undang-Undang Federal No. 62, setiap orang Rusia yang sekaligus menjadi warga negara asing wajib melaporkan hal ini kepada pihak berwenang Rusia.
Tetapi kewajiban seperti itu hanya dikenakan pada bipatride yang terletak di wilayah Rusia - orang yang tinggal secara permanen di luar Federasi Rusia adalah pengecualian dan tidak wajib melakukannya.
Ini tidak berarti bahwa warga negara harus mendapatkan izin kewarganegaraan ganda di Federasi Rusia.
Pribumi kedua adalah hak semua orang, tetapi ketika seorang Rusia memperolehnya, negara ingin menyadari fakta ini.
Selain itu, prosedur pemberitahuan tidak serumit kelihatannya pada pandangan pertama.
Mengirimkan pemberitahuan
Bipatrid berkewajiban untuk memberi tahu otoritas migrasi Rusia tentang akuisisi penduduk asli asing dalam waktu dua bulan sejak tanggal perolehannya. Jika dia berada di luar negeri saat ini, pendaftaran kewarganegaraan kedua di Rusia harus dilakukan dalam waktu satu bulan sejak subjek memasuki wilayah Rusia.
Pendaftaran dilakukan dengan menyampaikan pemberitahuan khusus. Formulir, tata cara pendaftaran, dan aturan penyerahan dokumen tersebut telah disetujui atas perintah Menteri Dalam Negeri No. 267 tahun 03.05. 2021. Itu harus berisi:
- data pribadi pemohon;
- tempat tinggal tetapnya;
- kewarganegaraan dan dokumen yang tersedia yang dengannya itu dikonfirmasi;
- alasan untuk memperoleh paspor kedua;
Pemberitahuan kewarganegaraan kedua, bersama dengan salinan paspor asing, disampaikan kepada divisi teritorial Direktorat Utama Dalam Negeri Kementerian Dalam Negeri (dahulu FMS) di tempat tinggal, tinggal atau lokasi orang. Itu dapat diajukan oleh warga negara secara langsung, melalui perwakilan hukum atau kuasa. Dokumen dapat dikirimkan langsung ke layanan migrasi atau dikirim ke sana melalui pos. Pengiriman pemberitahuan melalui Internet tidak disediakan, karena dalam hal ini tidak mungkin untuk memverifikasi salinan dokumen dengan aslinya dan memverifikasi keaslian tanda tangan pemohon.
Tanggung jawab atas kegagalan untuk memberi tahu
Jika tenggat waktu untuk mengajukan pemberitahuan terlewatkan, warga negara akan mengirimkan informasi palsu atau mereka tidak akan disajikan secara penuh, risiko bipatrid dibawa ke tanggung jawab administratif di bawah Art. 19.8-3 dari Kode Administratif. Karyawan layanan migrasi akan menyusun protokol pelanggaran, setelah itu warga dapat didenda dari 500 hingga 1.000 rubel.
Konsekuensi menyembunyikan informasi tentang keberadaan dua paspor jauh lebih buruk. Orang yang menolak untuk memenuhi kewajiban untuk memberi tahu menghadapi tanggung jawab pidana, bukan administratif. Menurut Seni. 330.2 KUHP, seorang bipatrid dapat didenda hingga 200 ribu rubel atau dalam jumlah upah (atau pendapatan reguler lainnya) hingga 1 tahun. Hukuman alternatif adalah kerja wajib hingga 400 jam.
Kami mengingatkan Anda bahwa orang yang tinggal secara permanen di luar Rusia tidak akan dikenakan kewajiban tersebut sebelum kedatangan mereka di Federasi Rusia.
Penerimaan bipatride ke pegawai negeri
Salah satu batasan utama bagi bipatride adalah larangan kewarganegaraan ganda di Rusia untuk pegawai negeri. Ini, pada umumnya, alasan utama mengapa orang Rusia harus mengirim pemberitahuan tentang perolehan paspor kedua.
Jadi, menurut sub-ayat 7 ayat 16 Undang-Undang Federal No. 79 tanggal 27 Juli 2004, keberadaan paspor negara asing merupakan hambatan untuk masuknya seseorang ke layanan sipil negara. Sesuai dengan paragraf 6 Seni. 16 Undang-Undang Federal No. 79, kewarganegaraan ganda dalam layanan publik tidak dapat diterima: jika seorang warga negara menerima kewarganegaraan kedua, sudah menjadi pejabat, ia dapat dipecat.
Tidak dianjurkan bagi pejabat untuk menyembunyikan fakta mengakuisisi orang pribumi asing. Karena sifat pelayanan mereka, mereka sering menjadi sasaran pemeriksaan oleh badan keamanan, dan jika fakta penyembunyian kewarganegaraan ganda terungkap, pejabat tersebut tidak hanya akan kehilangan pekerjaannya, tetapi juga akan dituntut.
Kesimpulan
Karena penghapusan kewarganegaraan ganda di Rusia tidak direncanakan di tahun-tahun mendatang, sebagai kesimpulan, kami mengusulkan untuk secara singkat merangkum pro dan kontra bipatrisme dalam bahasa Rusia. Manfaatnya antara lain:
- hak untuk masuk bebas visa, tempat tinggal, pekerjaan dan keuntungan lainnya di luar Rusia;
- perlindungan dan perlindungan diplomatik tidak hanya dari Federasi Rusia, tetapi juga dari negara lain;
- hak untuk memilih warga negara mana yang akan diwakilinya.
Keuntungan lain apa pun akan tergantung pada kewarganegaraan yang akan diterima orang Rusia sebagai yang kedua. Sekarang kontra:
- larangan bekerja di instansi pemerintah;
- kebutuhan untuk menyampaikan pemberitahuan;
- munculnya kewajiban sipil segera sebelum dua negara.
